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政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)：概念、實(shí)踐要點(diǎn)與政策背景,商丘專業(yè)網(wǎng)站優(yōu)化推廣seo價(jià)格發(fā)布日期：2024-11-09 00:00:00 瀏覽次數(shù)：

親愛的朋友們晚上好，我是國(guó)脈互聯(lián)網(wǎng)的王魯炎。今天我主要跟大家分享一下政府信息資源目錄體系建設(shè)中的一些概念和具體實(shí)踐中的一些要點(diǎn)。結(jié)合我之前在佛山、上海徐匯、舟山等地的政務(wù)信息資源整理、編目和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。如果您有不同意見，歡迎結(jié)束后提出，謝謝！

下面我分三個(gè)部分給大家分享。第一部分主要是資源目錄體系建設(shè)的總體背景，第二部分是資源目錄體系建設(shè)中的一些概念分析，第三部分是資源目錄體系建設(shè)的實(shí)施要點(diǎn)資源目錄系統(tǒng)。第一個(gè)主題是為什么我們需要構(gòu)建資源目錄系統(tǒng)。

過去十年我們?cè)趪?guó)家層面梳理了一些政策。國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組自2002年以來對(duì)政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)建設(shè)提出了一系列部署。在《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，即文件2002年中共中央17號(hào)文指出，電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)是研究設(shè)計(jì)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)。電子政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)。交換系統(tǒng)。 2004年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府信息資源開發(fā)利用的若干意見》中，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的34號(hào)文件再次提出，要依靠統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息安全設(shè)施。建設(shè)政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)，支持此類信息的共享和業(yè)務(wù)。

2006年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的國(guó)家電子政務(wù)總體框架中，將政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)交換系統(tǒng)定位為國(guó)家電子政務(wù)總體框架的基礎(chǔ)設(shè)施，并提出開發(fā)利用政府信息資源建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)的核心。，要實(shí)現(xiàn)這類橫向信息資源的橫向共享和縱向聚合，需要逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的按需共享。

2007年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室提出了政府信息資源目錄系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這也是一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)體系分六個(gè)部分進(jìn)行闡述。 2015年，還發(fā)布了多份有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)的文件。第一個(gè)是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的意見》，提出建立政務(wù)信息資源管理制度。要探索建立政務(wù)信息資源目錄，統(tǒng)籌政務(wù)信息資源建設(shè)、管理和開發(fā)利用。同年，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》再次提出，要做好政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程，制定數(shù)據(jù)資源共享管理。方法是整合政府部門的公共數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)互聯(lián)互通。

今年發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)政府信息公開的意見》也提出，要推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，實(shí)行政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)清單管理，加快建設(shè)全國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，包括最新國(guó)家“十三五”規(guī)劃中提出的開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，要求落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。從以上可以看出，事實(shí)上，近十年來，政府信息資源目錄體系的建設(shè)得到了國(guó)家層面的高度重視。但很多城市可能還沒有開展這項(xiàng)工作，或者前期工作做的不是很細(xì)致，不是很成功。

那么第二部分我們來看看政府目前面臨的實(shí)際需求。以我們每個(gè)人為例。我們每個(gè)人都有很多記錄，比如工作記錄、會(huì)議記錄、日常記錄等。隨著工作時(shí)間的增加，這些記錄中的數(shù)據(jù)量極其龐大。那么我如何找到我需要的信息呢？如何獲取數(shù)據(jù)？這是一件非常痛苦的事情。例如，五年前有一次會(huì)議。那里有多少人？他們是誰？我想知道該怎么辦？每個(gè)人對(duì)同一份會(huì)議紀(jì)要的理解可能不同，記錄的方式也不同。這些都是差異。我們?nèi)绾螛?biāo)準(zhǔn)化它們？這就是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的定義。如何定義數(shù)據(jù)，不同的數(shù)據(jù)會(huì)有所不同，沒有辦法共享。對(duì)于同樣的信息，如果沒有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)來適應(yīng)它。這種特定的語義環(huán)境很難溝通。我也寫報(bào)告，誰寫得更好？誰寫得不好？其實(shí)是有差異的，那么如何規(guī)范呢？為什么要監(jiān)管？最重要的是，政府組織內(nèi)部的技能和業(yè)務(wù)流程如何傳承，需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。比如說我們現(xiàn)在的政府工作，人員變動(dòng)之后，對(duì)于一線的技能發(fā)展和實(shí)際的技術(shù)操作人員，比如領(lǐng)導(dǎo)需要綜合的數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)據(jù)需要在各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行篩選，那么口徑就會(huì)統(tǒng)一。例如，如果一份數(shù)據(jù)報(bào)告信息是季度的，而我的是月度的，那么我們加起來就會(huì)是錯(cuò)誤的。每個(gè)業(yè)務(wù)都有對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)，有的甚至可能跨系統(tǒng)。比如，我們要查一下有多少50歲以上的女性領(lǐng)取低保。這可以在低保制度中查到，但這些婦女有多少個(gè)孩子卻查不到。這需要人工檢查。公安部門有數(shù)據(jù)。警方有血清和戶籍證明。所以我們要問的問題是數(shù)據(jù)來自哪個(gè)部門、哪個(gè)系統(tǒng)包含這些數(shù)據(jù)。如果有人了解這個(gè)業(yè)務(wù)，他最了解最快的數(shù)據(jù)來源。但很多人不知道如何查看和獲??？這是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。

第三點(diǎn)就是為什么我們需要進(jìn)行這個(gè)工作來構(gòu)建這個(gè)資源目錄。其意義何在？我們說，政府信息資源目錄系統(tǒng)建設(shè)是政府管理、信息共享和信息化工作的基礎(chǔ)。首先從幾個(gè)方面對(duì)政府信息資源進(jìn)行全面梳理，了解全市資源狀況和部門業(yè)務(wù)情況，特別是我市政府部門業(yè)務(wù)信息生成、提供和共享需求的基本情況。通過我們的這種資源整理，形成一個(gè)完整統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)圖譜，從哪里獲取什么樣的數(shù)據(jù)，哪些信息可以向社會(huì)公開，哪些信息在部門之間共享，哪些信息在內(nèi)部使用，即，有我們常說的三種。

第一個(gè)可以由行政機(jī)構(gòu)無條件共享的信息稱為無限制共享。涉及敏感內(nèi)容且只能以特定方式提供或向指定對(duì)象提供的信息稱為受限共享。法律、法規(guī)規(guī)定不能共享的信息稱為非共享信息。那么第二部分就是通過對(duì)這類資源的整理。我們可以實(shí)際了解一下城市的一些信息化建設(shè)，哪些業(yè)務(wù)是由哪些應(yīng)用系統(tǒng)支撐的，哪些數(shù)據(jù)已經(jīng)建成數(shù)據(jù)庫，然后以后可以推動(dòng)跨部門的系統(tǒng)集成。比如我們開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)該具備哪些功能？這些系統(tǒng)能否在原有應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合并、改造或重建？他們的數(shù)據(jù)從哪里來？這些功能是如何部署的？可以為公眾提供哪些服務(wù)？通過資源梳理我們都可以得到一定的了解。那么第三部分就是說通過整理這類資源我們可以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的建設(shè)。

人口法人等基礎(chǔ)信息資源庫的數(shù)據(jù)來自各業(yè)務(wù)部門。比如人口涉及公安民政、衛(wèi)生社會(huì)保障等，這些部門的數(shù)據(jù)沒有經(jīng)過頂層設(shè)計(jì)或統(tǒng)籌規(guī)劃。存在數(shù)據(jù)不規(guī)范、不完整、重復(fù)、錯(cuò)誤等質(zhì)量問題。例如，一個(gè) ID 號(hào)可能有不同的地址。我們需要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和標(biāo)準(zhǔn)化，以便在以后的數(shù)據(jù)集成和應(yīng)用過程中能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)管理。

第二部分我們會(huì)講一下整個(gè)政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)中的一些概念。首先我們看一下政府信息資源。它是政府機(jī)構(gòu)在履行職能過程中生成或使用的信息。它可以分為以下幾類。一是履行行政職責(zé)過程中收集、處理和使用的信息資源，二是部門在業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生或產(chǎn)生的信息資源，三是政府部門和政府部門投資建設(shè)的信息資源。由政府部門提供的。直接管理的信息資源。那么我們目錄的內(nèi)容主要涉及到部門的核心信息資源，包括行政許可、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、城市管理，以及這個(gè)三定方案中產(chǎn)生的其他信息資源。

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